重庆市南川区深化养老服务领域改革，以公办机构国企化改革为核心引擎，以国家银行融资为助力，按照“机构设置中心化，投资主体国企化，运营管理市场化，政企职能分离化”改革思路破解公办养老机构“集中供养难、投入保障难、活力发挥难、服务保障难”等难题，创新推动公办养老服务转型发展，探索形成了具有南川特色的发展路径。
养老机构设置向中心化布局，破解集中供养难。打破行政区域界限，采取机构合并、人员划转、资金整合、设施集中等多种方式，先后关闭22所“远旧小”乡镇敬老院，有效整合养老行政资源，科学提升养老服务质量。现已投资余万元建成3个片区中心敬老院，有效解决设备设施陈旧、工作人员经费保障不足、养老服务质量无法保障等问题，从根本上消除消防、食品卫生等安全隐患等，实现特困人员区域性集中供养，服务对象满意率从40%提升至90%以上。
投资建设主体向国企化转型，破解投入保障难。引入地方国有企业南川区城投集团为投资主体，由国家开发银行融资助力，按照保基本、保普惠的原则，采取改造、改建、扩建等方式，实现“国企+金融机构+政府”三位一体资源嫁接，国有养老行政资源、国企资金资源、闲置国有资产等科学整合与合理配置，新建1个失能集中照护中心、2个市级示范社区养老服务中心、1个社会困难家庭失能人员集中照护中心等，并拟建1个城区老年养护院、8个社区养老日间照料综合服务设施和张普惠养老床位，建设建筑面积约6.45万平方米，化解公办养老设施投入保障难问题。目前已成功融资1.67亿元，完成投资万元。
机构运营向市场化开放，破解活力发挥难。引导国有养老服务实施保障中低收入群体的基本公共养老服务需求，区城投集团通过组建养老服务专业团队，承担区级国有养老服务设施管理职责，统一国有养老服务设施管理，统一政府特困人员托管，并将富余床位向社会普惠开放，实现全面市场化运营。激励国有资源以市场机制与民营养老机构形成良性竞争，鼓励民营养老服务机构不断提升自身服务环境、服务水平，做好个性化、特色化、品质化的中高端养老服务市场，激发公办养老机构和民营养老机构市场活力，保障养老市场供给侧结构性改革成效。
坚持政企职能向分离化构建，破解服务保障难。在由国有企业投资或接受委托负责运营管理的养老机构中，构建明晰的政企职能机制，政府部门只负责规划审批、方案审批、手续办理等行政服务工作，以服务质量为重点进行行政监督管理，重点加强对政策性兜底群体的资金使用、服务管理以及运用市场化手段盈利资金对兜底群体的反哺情况等进行监管，不参与具体的服务管理和运营管理，让企业放手参与养老机构市场化竞争。同时，构建政企监督机制，有效处理养老机构国企化后的公益性与盈利性矛盾，确保公办养老机构在阳光下健康运行，提升供养人员服务质量，让老人们过上有保障、有尊严、有品质的晚年生活，保障老龄群体共享养老机构国企化改革的红利与成果。
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