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3月2日，市政府第87次常务会议研究了支持企业复工复产和生产经营的若干政策措施，系统性地整合梳理和补充完善前期的惠企政策，决定推出增强版的40条举措。
在3月3日举行的重庆市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上，市发展改革委副主任米本家、市财政局总会计师彭涌、市金融监管局副局长金勇杰、重庆市税务局副局长姚朝智、人行重庆营管部副主任王江渝分别对40条举措进行了解读。
40条政策包括金融、财税、降成本三个方面
米本家：
自新冠肺炎疫情发生以来，在市委、市政府的坚强领导下，针对企业关切的急点、难点、痛点问题，市政府和相关部门陆续出台了一系列专项政策和举措，以非常之策为企业复工复产和生产经营保驾护航，全市企业正在加速复工复产，经济社会活力正在逐步恢复。截至3月2日，全市规模以上工业企业开工家、开工率达到了99.4%;市级重大在建项目复工个、复工率98.6%;总体实现了2月底、3月初基本实现全面复工的目标。
在前期国家和我市已出台政策的基础上，结合近期新形势新情况，我们认真研究谋划了一批力度大、动能强、效果好、针对性强的新政策，进一步加大对企业复工复产和生产经营的支持力度，确保惠企政策落实到位、用足用好。这批政策，昨天已经市政府常务会议审议通过，包括金融、财税、降成本三个方面共计40条政策，帮助企业度过生产经营难关，加快企业复工复产和重大项目复工开工。
“支持企业40条”主要包括三个方面：
一是在加大金融支持强度方面提出了10条政策，涉及续贷续保、转贷应急周转资金、担保增信、降低贷款利率、贷款贴息、涉农小微新增贷款、定向授信贷款、疫情专项再贷款、融资担保费奖补、支持外贸企业等方面。初步估计，为疫情防控重点企业、涉农小微新增低利率贷款亿元，为受疫情影响小微企业存量贷款展期续贷亿元左右。预计为企业节约融资成本16亿元左右。
二是在加强财税纾困力度方面提出了15条政策，涉及增值税率下调、个体户税额调整、税款减免、延长亏损结转年限、延期纳税、防疫物资保供资金池、培训补助、农业产销补助、物流降本增效、货运恢复、公路运输恢复、服务外包补贴等方面。初步估计，缓解企业纳税压力近10亿元;培训补贴约0.8亿元，支持2万名以上的企业职工参加培训。
三是在降低生产经营成本方面提出了15条政策，涉及社保费减免缓、公积金减免缓、援企稳岗返还、租金减免、企业用能用水成本降低、农民工工资保证金减免缓、项目资本金监管、基础设施配套费缓缴、防空地下室易地建设费缓缴等方面。初步估计，将减免社会保险费约亿元;降低企业用能用水成本14.5亿元左右;返还约16亿元稳岗补助，稳定约70万个就业岗位。
增强版的40条强在哪里
“支持企业40条”有以下四方面特点：
一是重点突出。从“金融支持、财税纾困、降低成本”三方面入手，突出政策发力重点。金融政策聚焦为企业提供流动资金、降低融资成本、缓解还本付息压力;财税政策聚焦对企业税款进行“减免扣补缓”，对农业、物流、外包等行业进行财政补贴;降低成本政策聚焦为企业减免社保、降低用能用水成本、降低新开工项目门槛。
二是针对性强。回应企业关切，立足治“痛点”攻“难点”疏“堵点”挠“痒点”，集中出台对企业最直接、最迫切、最有获得感的政策，释放政策动能，增强企业信心，稳定市场预期。如：以提供周转资金、专用再贷款、定向授信等措施，为企业注入流动性，破解企业复工复产启动资金难题;以贷款本金展期、利息缓期、降低利率税率等措施，帮助企业恢复正常生产经营活动。
三是受惠企业多。不但覆盖疫情防控重点企业，而且覆盖大中小微企业，并将政策受益面扩大到广大个体工商户。呈现出：大型企业减负担保份额，中小微企业降成本保市场，个体工商户缓压力保运转。
四是含金量高。政策条条“干货”，都是实实在在的“真金白银”，如：续贷续保政策为企业贷款本金展期约亿元，节约融资成本8亿元左右;减免缓税款，可申请减免3个月房产税和城镇土地使用税;阶段性减免社会保险，为企业减免保险费达亿元。
下一步，我们将切实加强“支持企业40条”的贯彻落实，启动实施“春风计划”，派出一批懂政策的机关干部为“政策专员”，用网格化、全覆盖的方式，进一步提升政策知晓率、执行率、兑现率，把政策春风送到每一家企业。
财政支持看过来
彭涌：
第一，疫情防控财政保障情况
财政是国家治理的基础和重要支柱，也是疫情防控的一支重要力量。财政快速行动、紧急应对，优先保障防疫经费，优先调度防疫资金，到昨天，全市财政一共安排了21亿元。与此同时，密集出台减税降费等一揽子政策为企业纾困解难，支持复工复产。总体看，财政的应急兜底，很好地发挥了社会稳定器作用。
第二，推动企业复工复产和生产经营情况
去年底中央经济工作会议强调，今年的积极财政政策要大力度提质增效，前几天习近平总书记在统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话中指示，积极的财政政策要更加积极有为。现在大家肯定关心，财政到底怎样去更加积极有为;很想了解，怎样支持解决当前最紧要的企业复工复产和生产经营问题。
对于企业的扶持，中央和我市政策工具箱里面有很多办法，已经覆盖了企业经营方方面面。疫情爆发后，我们又研究出台了一批政策，力争将疫情对经济的影响、对企业的冲击降到最低。
前不久市里面陆续出台了中小企业共渡难关、加大实体经济金融服务、扶持重要物资生产和新型农业经营主体政策，涉及财政的已基本落地。这次支持企业复工复产和生产经营若干政策措施，从金融、财税、降成本三个方面打出“组合拳”，再次向社会发出加大逆周期调节力度的信号，有利于进一步稳企业、稳就业、稳发展，与财政相关的减税、降费、奖补和贴息政策，目前绝大部分都出台了具体的落地方案，正在快速推进。
比如，对中小微困难企业给予不超过基准利率50%的贴息，我们已经联合市科技局、经信委等7个主管部门进行了细化，贴息期为2至6月一共5个月，预计可以支持企业贷款亿元以上，节约利息成本3亿元左右。申请享受这项政策的企业有两个基本要素：一个是遇到暂时困难，上半年主营业务收入下降明显，另一个是有市场、有产品、有效益，发展前景好，信用记录良好。3月份为区县的准备时间，企业申报时间以所在地行业主管部门的通知为准，最迟7月份，贴息资金8月底以前拨到企业。
比如，疫情防控重点企业专项再贷款，按实际贷款利率给予50%贴息，贴息期限不超过1年，确保企业融资成本不高于1.6%。我们已会同人行等部门制定了具体贴息流程，企业向所在地财政申请，审核通过后市财政直接将贴息资金拨到企业。根据目前已发放的约61亿元贷款测算，将为企业降低融资成本多万元。
再比如，小微企业融资担保费奖补，这是此次政策一个新亮点，对象是帮扶小微企业，目的是进一步解决小微企业的融资难、融资贵问题。财政将对支小业务收费1.5%以下的担保公司，按照累进激励原则，进一步加大担保费补贴力度。目前，担保机构的响应很积极，前几天，市小微企业融资担保公司对一家生产销售医用手套、医疗器械的企业，就担保了万元的低费率贷款。
另外，减免养老、失业、工伤保险单位缴费，总体上我们预测了一下，可以为全市参保企业减负亿元。
为了夺取疫情防控和实现经济社会发展目标“双胜利”。下一步，按照中央和市委、市政府关于做好“六稳”工作的要求，财政将更加注重与货币、就业、产业、金融等政策的协同发力。
一是扶持实体经济。根据实体经济尤其是中小微企业受疫情影响的情况，及时加强政策响应，进一步推动企业复工复产和生产经营，尽快畅通经济循环，推动产业链的恢复和稳定。
二是改善社会民生。坚持开源、节流、调度三项并重，突出补短板、强弱项，把改善公共服务的事情办好办实，把基层保工资、保运转、保基本民生兜牢兜实。
三是扩大政府投资。加大政府债券发行，按照资金跟着项目走原则，尽快形成有效投资，上周五已经发行了今年首批政府债券亿元。同时，用好用足政府和社会资本合作(PPP)空间，进一步带动民间资本投资，发挥好重大项目“压舱石”效应。
有了这些措施以后，对统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，既赢得“大战”又通过“大考”，我们充满信心。
5类8条，税务支持看过来
姚朝智：
市政府结合当前统筹推进疫情防控和经济社会发展的实际情况，整合集成了支持企业复工复产和生产经营的40条政策措施，其中涉及的税收政策有8条，分别体现在减税、免税、缓税、税前扣除、亏损结转等五个方面。下面，我就这些政策作简要解读：
一、减税
一是阶段性调低小规模纳税人征收率。年3月1日至年5月31日，全市增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税;原适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。
二是房产税和城镇土地使用税困难减免。因疫情原因，导致正常生产经营活动受到严重影响，缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的中小企业，可提出申请报主管税务机关核准，给予3个月的税收减免。
二、免税
有三条政策：一是对提供疫情防控重点保障物质运输收入免征增值税。自年1月1日起，对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。疫情防控重点保障物资的具体范围，由国家发展改革委、工业和信息化部确定。
二是对提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。同时免征城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。公共交通运输服务的具体范围，包括轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等。生活服务包括文化体育、教育医疗、旅游娱乐、餐饮住宿、居民日常服务和其他生活服务。收派服务，主要是指接受寄件人委托，在承诺的时限内完成函件和包裹的收件、分拣、派送服务的业务活动。
三是单位、个体工商户无偿捐赠免税。单位、个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或直接向承医院，无偿捐赠用于应对新冠肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。
三、税前扣除
企业通过公益性社会组织或县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新冠肺炎疫情的现金和物品，或直接向承医院捐赠用于应对新冠肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除，不受年度利润总额12%的限制。
四、亏损结转
受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游及其相关服务的四大类行业困难企业年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。
五、延期缴纳
对受疫情影响不能按期申报缴纳税款的，可依法申请延期缴纳税款，但最长期限不超过3个月。纳税人必须符合以下两种情形之一，方可申请延期缴纳税款：一是因不可抗力，导致纳税人发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的;二是当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。
以上这些税收优惠政策，直接针对企业复工复产的急点、难点、痛点，有助于调动社会各方资源，帮扶企业渡过困难期。税务部门将坚决扛起落实税收政策的政治责任，以更实的举措、更高的效率，确保各项税收优惠政策落地生根。我就发布这些，谢谢大家。
金融支持看过来
市金融监管局副局长金勇杰就40条措施中的续贷续保、融保增信2条政策具体操作流作简要介绍。
一、关于续贷续保操作问题(正文“加大金融支持强度”中的第一条)
这项政策包含三类对象，第一类针对困难中小微企业，第二类针对其中单户贷款规模万元以下的小微企业，第三类针对在贷款时有融资担保公司提供担保的中小微企业。
(一)对第一类即困难中小微企业延期还本付息的操作流程
该项措施依据是银保监会《关于对中小微企业贷款实施临时性延期还本付息的通知》要求，对象是：对年1月25日以来贷款现在已经到期的困难中小微企业(含小微企业主、个体工商户)。企业认定标准要符合工信部《大中小微型企业划分办法》要求。在实际操作中，受疫情影响困难中小微企业(含个体工商户和小微企业主)可向贷款银行提出延期支付本金利息、免收罚息的申请，银行金融机构接到申请后，在平等协商、达成一致的前提下，双方按照《合同法》、《商业银行法》完善相应的合同及协议等相关手续，即可办理，还本付息日期最长可延至年6月30日。
举个例子，如我市某药业有限公司在重庆农商行南川支行贷款万元，应于今年2月归还贷款，但受疫情影响还款困难，经向南川支行提出申请，该行立即对企业反映情况进行了核实确认，完善手续，将应于2月归还的贷款延期至6月归还，缓解了企业还款压力。
(二)对第二类即单户贷款规模万元以下的小微企业展期续贷的操作流程
这部分措施是在上一部分措施上的进一步深化，目的是帮助受疫情影响比较严重，银行贷款规模不大，但数量较多，抗风险能力相对更薄弱的小微企业。政策力度更大，时间范围更宽，支持对象更聚焦，对受疫情影响的，年6月30日前到期(即年1月25日至6月30日区间内到期的)、单户贷款规模万元以下的困难小微企业(含个体工商户和小微企业主)均可享受，可向原贷款银行提出申请(具体办理方法同上)，贷款本金最长可展期6个月，利息可最长可缓期6个月支付(如3月21日到期的小微企业贷款，其本金和利息均可最长可延期到9月21日还本付息，展期期间不视为逾期贷款，也不应加收罚息)。
我们希望各银行业金融机构在渝的市级总部授权各支行办理，尽可能简化流程，不需要层层审批，也鼓励银行运用现代通讯技术、远程认证等科技手段等方式在网上办理，让服务更加便捷高效。
(三)对第三类即以上有融资担保公司提供融资担保的中小微企业续保的操作流程
以上展期续贷企业中，有一部分是融资担保机构提供了担保的，这部分企业在办理展期续贷时，除了银行外，还需融资担保机构同步配合办理续保，才能实现展期续贷。在实际操作中，由企业(含个体工商户和小微企业主)通过经办银行提出申请，经银行机构审核同意后将符合条件的企业推送融资担保机构审核，各融资担保机构与企业共同完善续保法律文书，配合银行做好同步续保工作，并缓收担保费。适用期限与贷款展期续贷应保持一致。我们地方金融监管部门也要配合做好督促指导工作，对符合上述条件的融资担保机构均应做到应续尽续、应展应展。
二、关于融担增信的操作流程(正文“加大金融支持强度”中的第三条)
该项措施适用于疫情防控重点保障企业和受疫情影响出现暂时困难但发展前景较好的企业。实际操作中，一是可由以上企业向银行机构提出新增贷款或续贷申请，经办银行将符合条件的企业向各融资担保机构推送。二是各融资担保机构主动通过企业信息平台等渠道主动对接以上企业。三是在不违背内部风险控制的基础上，各融资担保机构开设“绿色通道”，实行优先受理、优先审批、优先担保，简化程序和手续，减少材料申报，缩短审批时限，加快办理效率，力争48小时内向银行出具保函。我们地方金融监管部门鼓励各融资担保机构对符合以上条件的企业做到应担尽担，并相应将担保费减免10%以上。如我市三峡担保公司主动对接一家防疫物资重点保障企业，通过“绿色通道”在48小时内完成担保审批工作，2次向该公司提供共计万元信用担保，并免受企业担保费和保证金，有效支持企业尽快恢复生产。
两项再贷款政策解读
人民银行重庆营管部王江渝就人行重庆营管部牵头的两项再贷款政策作简要解读。
一、疫情防控重点企业专项再贷款
为了支持打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战，人民银行总行决定设立专项再贷款，用于支持金融机构向相关直接参与防疫的重点医用物品和生活物资的生产、运输和销售的重点企业提供优惠利率信贷支持。专项再贷款执行优惠利率，目前为1.55%，并相应要求银行向重点企业发放的贷款利率不得高于最近一期一年期LPR减个基点(目前为3.05%)，同时财政给予50%的贴息，确保企业获得低成本资金支持。企业获得的资金必须专款专用，全部用于疫情防控相关的生产经营活动。
专项再贷款支持的重点保障企业实行名单制管理，采用分层管理模式。在全国层面，国家发改委、工业和信息化部制定全国性重点企业名单，由9家全国性银行(具体为：国家开发银行、进出口银行、农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行)做好对接服务;在省级层面，湖北和重庆等10省(市)制定各自辖区省级重点企业名单并向国家发改委、工业和信息化部备案后实施，由各省3家地方法人银行(重庆的3家银行为：重庆银行、重庆三峡银行、重庆农村商业银行)、6家全国性银行分行(具体为：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行)做好对接服务。
专项再贷款政策出台后，市级有关部门共同拟定了首批重点企业名单，重庆营管部立即督导金融机构制定一对一精准服务方案，对重点企业需求开展拉网式、全覆盖摸排，并建立信贷审批绿色通道，严格按照“快速、精准、依法合规”的要求，为重点保障企业提供优惠利率贷款支持。截至3月1日，重庆市金融机构累计向户重点企业发放优惠利率贷款笔、金额60.75亿元。如，重庆上坤医疗器械有限公司原主要生产口罩，后经市政府特批成为我市防护服重点生产保障企业、第一家医用防护服生产企业，但企业急需增加2台生产设备并购置大批原材料，面临资金缺口。专项再贷款政策出台后，重庆农商行仅用1天时间，就为期发放信用贷款万元。企业获得贷款后积极组织生产，2月3日第一件“重庆造”医用防护服试产，2月5日产能提升至日产套，其生产的医用防护服全部由重庆市政府统一采购调配。
二、专用再贷款政策
按照2月25日国务院常务会议统筹推进疫情防控和经济社会发展部署，人民银行总行决定增加支农、支小再贷款专用额度，并下调支农、支小再贷款利率25个基点，为企业有序复工复产提供低成本、普惠性的资金支持，切实解决企业复工复产面临的债务偿还、资金周转和扩大融资等迫切问题。这部分专用额度是为应对复工复产而设立的阶段性政策，有效期自年2月26日至年6月30日止。
根据人民银行总行工作部署，重庆地区支农再贷款专用额度的发放对象为农村商业银行、村镇银行等2类地方法人金融机构;支小再贷款专用额度的发放对象为城市商业银行、农村商业银行、村镇银行、民营银行等4类地方法人金融机构。
金融机构使用再贷款专用额度贷款利率上限为最近的一年期LPR加50个基点，目前为4.55%。根据金融机构运用支农再贷款专用额度的资金使用投向，支农再贷款的使用投向主要是支持脱贫攻坚、春耕备耕、养猪等禽畜养殖、县域小微企业复工复产等领域;运用支小再贷款专用额度的资金投向用途为普惠小微企业贷款，重点支持受疫情影响较大的外贸、制造业、旅游娱乐、住宿餐饮、交通运输等行业的小微企业和个体工商户。
2月26日人民银行总行部署该项工作后，人民银行重庆营业管理部迅速召开全辖电视电话会议，要求各级行“一把手”抓总负责，制定工作方案、细化工作举措，立即督导金融机构加快对接企业、加快授信审批，为企业复工复产提供资金支持。目前首批贷款已经落地，如重庆银行向重庆莱诺医疗科技有限公司发放贷款万元、利率4.35%，支持其购买原材料用于生产医药卫生用品;向重庆市黔江区丰采多有机肥有限公司发放贷款90万元、利率4.35%，用于购买原材料恢复有机肥料及微生物肥料生产。
答记者问
重庆之声记者：请问市税务局的领导，你刚刚介绍了很多减、免、缓方面支持企业复工复产方面的政策，我们如何确保这些政策的落实呢?
姚朝智：一般情况下，检验一项政策是否落地见效，主要看三点：一是看政策辅导是否到位;二是看政策享受是否便利;三是看政策效益是否达到了目的。为此，我们税务部门将从以下几个方面来确保政策的落地生根。
一是精准开展政策辅导。为便于纳税人及时准确地掌握和享受各项税收优惠政策，我们及时梳理集成了与疫情防控和复工复产有关的阶段性新政策，和现行有效的包括年国家实施的大规模减税降费政策在内的持续性的老政策，我们及时发布了支持疫情防控的税费政策指引，编写了政策操作问答四期，通过电子税务局、纳税服务热线、
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