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□市域社会治理现代化试点地市巡礼
□本报记者吴晓锋董凡超
近年来,重庆市南川区推行“最难办事科室群众评”的亮黄牌考评机制,作为全面依法治区重要抓手,提升了公共权力法治监督效能,用干部的“紧张指数”换取了群众“满意指数”和地方“发展指数”。
制定规则倒逼依法履职
当“评最优”遇上“佛系”干部时,正向激励往往会大打折扣。近年来,南川区同时开展“评最优”与“评最差”,不断完善评议规则。
南川区将户政、车管、法律援助、公证及教育、住建、交通等35个职能部门(单位)、个科室作为参评对象,做到全区具有行政审批及服务职能的部门科室全覆盖。根据公务员法等法律法规,将不作为、乱作为、慢作为细化为“冷、懒、推、乱、贪”5种表现和22个具体事例,形成负面清单,每半年评出10个最难办事科室。筛选出与参评科室业务接触最多的市场主体、服务对象、警风(行风)监督员及法学专家、律师等,建立参评人员数据库,每次抽取人参与评议。同时请群众匿名为参评科室打分,线上线下分别抽取份纳入结果统计。
把控过程确保客观公正
传统的考评监督多是体制内循环,一定程度上存在相互“行方便”现象。南川区通过外部监督、负面反馈、逆向追查,严格过程把控,确保评议公开公平公正。
在评议前充分发动群众,借助报、台、网提前15天发布评议公告,加强宣传报道。在评议中保证客观准确。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,在全区统一公开发布个科室的权责清单,评议中群众对照清单,列举最难办事具体事例,既防止随意评价,又为后期整改提供方向。在评议后加强监管计票。在计票环节,坚持随机抽取监督员、评议人员,全面甄别纸质评议票、网络评议票,相同IP地址只计一票,坚决防止刷票,严肃查处了林业局等单位的刷票行为。
运用结果促进整改提升
动员千遍,不如问责一人。工作中,南川区切实加强结果运用、问题整改,真正达到以评促改目的。
——即评即用。区委常委会审议评议结果运用,让评议直接影响“面子”“票子”“帽子”。评出最难办事的10个科室在全区曝光,与绩效奖励挂钩;连续两次前3名的免去科室负责人职务,连续3次前3名的免去分管领导职务。截至目前,已评议19次,谈话提醒人次,免职4人,纪律处分两人,多名拟提拔干部暂缓提拔。
——即评即改。有关单位及时制定整改方案并在媒体上公布,接受群众监督。对10个最难办事的科室人员分级分类开展依法行政专题培训和教育整顿。区委组建暗访督查组,采取模拟办事、走访群众等方式加强回访跟踪,检验整改成效。
——即评即建。区委组织法治观察团,针对评议反映的突出问题,提出加强依法行政的法律建议,推动长效机制建设,真正实现从“群众围绕窗口转”到“窗口围绕群众转”的转变。