□市域社会治理现代化试点地市巡礼
□本报记者吴晓锋董凡超
近年来，重庆市南川区推行“最难办事科室群众评”的亮黄牌考评机制，作为全面依法治区重要抓手，提升了公共权力法治监督效能，用干部的“紧张指数”换取了群众“满意指数”和地方“发展指数”。
制定规则倒逼依法履职
当“评最优”遇上“佛系”干部时，正向激励往往会大打折扣。近年来，南川区同时开展“评最优”与“评最差”，不断完善评议规则。
南川区将户政、车管、法律援助、公证及教育、住建、交通等35个职能部门（单位）、个科室作为参评对象，做到全区具有行政审批及服务职能的部门科室全覆盖。根据公务员法等法律法规，将不作为、乱作为、慢作为细化为“冷、懒、推、乱、贪”5种表现和22个具体事例，形成负面清单，每半年评出10个最难办事科室。筛选出与参评科室业务接触最多的市场主体、服务对象、警风（行风）监督员及法学专家、律师等，建立参评人员数据库，每次抽取人参与评议。同时请群众匿名为参评科室打分，线上线下分别抽取份纳入结果统计。
把控过程确保客观公正
传统的考评监督多是体制内循环，一定程度上存在相互“行方便”现象。南川区通过外部监督、负面反馈、逆向追查，严格过程把控，确保评议公开公平公正。
在评议前充分发动群众，借助报、台、网提前15天发布评议公告，加强宣传报道。在评议中保证客观准确。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在全区统一公开发布个科室的权责清单，评议中群众对照清单，列举最难办事具体事例，既防止随意评价，又为后期整改提供方向。在评议后加强监管计票。在计票环节，坚持随机抽取监督员、评议人员，全面甄别纸质评议票、网络评议票，相同IP地址只计一票，坚决防止刷票，严肃查处了林业局等单位的刷票行为。
运用结果促进整改提升
动员千遍，不如问责一人。工作中，南川区切实加强结果运用、问题整改，真正达到以评促改目的。
——即评即用。区委常委会审议评议结果运用，让评议直接影响“面子”“票子”“帽子”。评出最难办事的10个科室在全区曝光，与绩效奖励挂钩；连续两次前3名的免去科室负责人职务，连续3次前3名的免去分管领导职务。截至目前，已评议19次，谈话提醒人次，免职4人，纪律处分两人，多名拟提拔干部暂缓提拔。
——即评即改。有关单位及时制定整改方案并在媒体上公布，接受群众监督。对10个最难办事的科室人员分级分类开展依法行政专题培训和教育整顿。区委组建暗访督查组，采取模拟办事、走访群众等方式加强回访跟踪，检验整改成效。
——即评即建。区委组织法治观察团，针对评议反映的突出问题，提出加强依法行政的法律建议，推动长效机制建设，真正实现从“群众围绕窗口转”到“窗口围绕群众转”的转变。
